第二章 大秦的民生（4/5）

另外，工赈也是经常施行的赈济方式。仿齐国模式，在灾年由官府出资兴办工程，日给银米，以招募灾民。工赈所办工程，也大多与水利相关，具有积极的救济性质，且为将来的生产做准备。通常，大秦朝廷会考虑到百姓疾苦，尽量让工赈落到实处，比如规定，“向例每逢闲月，听贫民尽数到工执役；若农忙之时，即有紧要工程，大率三丁抽一，其余任其耕种”。

嗯，说白了，就是通过促进就业解决灾民温饱，不要搞出群体性大乱子。而兴建防灾、水利这种公益性工程，一方面促进灾民就业，解决灾民生活，一方面可以兴修公益性工程对以后的农业生产和防灾起到积极作用。

根据大秦户部奏报赈济开销和办赈情形的奏折等资料，秦国平均每年赈济用银约三百万到三百五十万两，这一数额甚至都超过了北明的年度军费支出。从大秦立朔起，截止到现在，秦国救荒用银累计超过亿两。

这可不是“某些人”想当然地认为我大秦朝廷在灾荒年间无所作为的模样！

简直就是爱民如子呀！

同时，为了应对日渐频繁的灾情，大秦朝廷还大力鼓励民间进行救灾。其主要是以纳捐和罚赎为主。

纳捐，就是捐粮救灾的人要么给国子监的名额，要么给九品到七品的散官官阶（有名无职），一般人也可以通过捐粮免役。

而罚赎更简单，就是将各地查抄的赃款和罚款作为救灾专项基金，待大灾之年再向受灾地区拨付。

还有各地官府出面鼓励大户出量赈济这种法子，再加上在民间设立诸多义仓、济农仓这些备荒仓储，以为灾荒所用。

那么，自去年开始，山东、河南、河北地大旱，灾民数以百万计，为何又爆发出这般无力赈济的模样？

盖因，大秦与北明、东丹、渤海三国爆发大战，数万军队分别进抵朝鲜和辽东，使得整个北方地区成为后勤补给地，数十万夫子将北方各省物资源源不断地输送至上述两个战场，再加上支应漠北的驻防秦军，造成地方累年的积存几乎被消耗殆尽。

当旱灾大规模爆发后，面对北明优势的海上威胁，江南和湖广地区的粮秣根本无法依托海路快速地运送至灾区，只通过陆路和运河，缓缓输往北方。这不仅沿途损耗过大，而且极其耗费时间。再加上要满足东北战争的需要，更是让大秦的物资转运，不堪重负，承受极大的压力。

不过，有鉴于此，朝堂诸公突然深刻地体会到铁路的好处和重要性。

尼玛的，无论怎样，我大秦必须要修建一条沟通南北的铁路大动脉。

齐国驻秦军事参谋团在天津城有一个代表处，原天津左卫指挥所一栋三进的院子被齐国人给买了去，当做人员办公和居住的所在。

不过，驻守在该处的参谋团人员基本上都是一些海军军官，用于联络和协调经停该地的海军物资补给船和信息联络船（考虑到秦国的敏感性，专业战舰一般会停驻于耿罗岛），同时也为移民部在此转运移民提供协助。